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晋江市人民代表大会常务委员会关于进一步提高审议质量的若干意见
来源:晋江人大   更新时间:2013/6/28   点击数:14353

(20051215日晋江市第十四届人大常委会第十四次会议通过

  2013626日晋江市第十六届人大常委会第十次会议修改)

更好地履行宪法和法律赋予市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)的职权,进一步提高常委会会议的审议质量,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律及《晋江市人民代表大会常务委员会议事规则》、《晋江市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》等有关规定,结合工作实际,提出如下意见:

一、围绕法定职权,科学确定市人大常委会会议议题

1. 市人大常委会要本着提高质量、增强实效的原则,科学确定好市人大常委会会议议题。纳入市人大常委会年度工作要点的议题,由市人大常委会主任会议讨论通过,并向常委会会议报告。必要时,可以对议题进行调整,由市人大常委会主任会议讨论确定,并告知市人大常委会组成人员。

2. 主要从以下个方面选择和确定议题:一是法律法规规定的事项;二是法律、法规和上级、本级人民代表大会及其常务委员会决定、决议执行情况三是事关全市改革发展稳定的重问题;四是人民群众普遍关心的热点、难点问题;五是市人大常委会主任会议认为需提交市人大常委会会议审议的其他事项。

二、深入调查研究,增强审议的针对性和准确性

3市人大常委会组成人员密切联系市人大代表和人民群众,围绕常委会会议审议议题开展调查研究,走访选民及有关单位,认真听取意见、建议,及时向市人大常委会反映情况

4. 市人大常委会办事机构和工作机构要围绕常委会会议审议的议题,会前组织开展调查研究。

5. 市人民政府、市人民法院、市人民检察院(以下简称“一府两院”)及其职能部门要根据市人大常委会年度工作要点,围绕每次市人大常委会会议审议议题做好报告准备。一般应在安排召开的市人大常委会会议前20日,提交提请审议的报告初稿或征求意见稿。

6凡市人大常委会听取和审议市人大常委会主任会议议案、报告,办事机构或相关工作机构要向市人大常委会会议作说明;听取和审议“一府两院”议案、报告,相关工作机构要将调查研究情况向市人大常委会主任会议报告并讨论形成初审意见,向市人大常委会会议报告;

7. 市人大常委会办公室应将召开市人大常委会会议的日期、拟审议的议题等主要事项,在召开会议7日前通知市人大常委会组成人员和“一府两院”及有关职能部门,议题相关材料在举行会议7日前送达市人大常委会组成人员。

8. 群众普遍关注的热点问题通过晋江人大网等媒体,向社会公告,广泛听取和收集人民群众的意见、建议。

三、改进审议工作,提高审议民主化程度

9. 实行中心发言制度。市人大常委会主任会议根据市人大常委会组成人员参加调研情况,确定若干名组成人员在审议时作中心发言。中心发言人要结合调研情况,了解常委会其他组成人员的意见,认真做好审议发言准备。

10. 市人大常委会会议拟通过有关决议、决定和人事任免事项,均应进行表决。审议有关工作报告,一般应对其满意情况进行表决。对审议中意见分歧较大的事项由会议主持人提议并经市人大常委会组成人员半数以上同意,可暂不付表决。

表决采用按电子表决器或者其他无记名的表决方式。法律规定应当采用无记名投票表决方式的,从其规定。程序性、原则性或审议中意见高度一致的审议事项,可由会议主持人提议采用举手表决方式,经市人大常委会组成人员半数以上同意方可进行。

表决结果由会议主持人当场宣布。

11. 根据审议议题,市人大常委会组成人员可以投赞成(同意)、反对(不同意)票、弃权票或表示满意、基本满意、不满意。

表决获市人大常委会组成人员半数以上赞成(同意)方为通过。审议有关工作报告时,常委会组成人员满意和基本满意不超过半数的,应责成报告机关在次常委会会议上重新报告。重新报告时,常委会组成人员满意和基本满意仍不超过半数的,可依法启动质询、组织特定问题调查或采取其他必要的监督措施。

12. 市人大常委会组成人员在审议有关议案、报告时,可以向一府两院”、市政府职能部门及本行政区域内具有行政管理职能的其他工作部门提出询问,有关机关(部门)负责人应当回答询问。

如询问涉及问题比较复杂的,由受询问机关提出要求,经会议主持人提议并获市人大常委会组成人员半数以上同意,受询问机关可在会后作出书面答复,书面答复印发市人大常委会组成人员。

13. 市人大常委会审议有关工作报告一般应形成审议意见,审议意见可委托市人大常委会主任会议讨论通过,印发一府两院”及有关部门研究处理

14. 市人大常委会对“一府两院”报告的事项,实行填写《审议意见表》制度。《审议意见表》在每次市人大常委会会议上发给市人大常委会组成人员。未在会议上发言的市人大常委会组成人员,可填写《审议意见表》并在会后7日内送达市人大常委会办公室,为形成审议意见提供参考。

15市人大常委会审议决定重大事项时,市人大常委会组成人员一般应明确就重大事项的合法性、必要性、可行性表明态度、提出看法。具体程序、办法和要求按相关法律、法规和市人大常委会有关规范性文件执行。

16. 建立健全市人大代表列席制度和公民旁听制度,具体办法按相关法律、法规和市人大常委会有关规范性文件执行。列席会议的人大代表有发言权,无表决权。旁听公民可以书面形式提出看法或建议,不能发言,无表决权。

四、加强跟踪监督,确保常委会决议、决定和审议意见的执行和落实

17. 实行市人大常委会审议意见对口跟踪督办制度。对市人大常委会的审议意见,相关工作机构要加强跟踪、

18. 实行审议意见办理结果报告制度。一府两院要在规定的时限内将市人大常委会审议意见的研究处理情况书面报告市人大常委会。办理难度较大或其他原因在规定时限内难以答复的,也应在规定时限内书面说明原因或提出研究处理方案。

市人大常委会办公室负责将“一府两院”的有关书面报告印发市人大常委会全体组成人员。

“一府两院”如对市人大常委会审议意见有不同意见或看法,应及时以书面形式提出,由市人大常委会主任会议重新研究,确认意见不妥或与事实有出入的,必须予以纠正并报告市人大常委会会议。

“一府两院”未在规定时限内书面报告审议意见研究处理情况或提出不同意见、看法的,有关负责人应在市人大常委会会议上报告相关情况,接受询问。

19. 市人大常委会可以组织对重要决议、决定执行情况和审议意见研究处理情况进行视察、检查、调查,也可结合市人大常委会开展的工作评议等其他工作调查了解其落实情况。

必要时,市人大常委会会议可专题听取和审议“一府两院”有关市人大常委会审议意见研究处理情况的报告。

五、严格纪律制度,提高常委会组成人员履职能力

20. 市人大常委会组成人员要加强学习,熟悉掌握行使职权必备的知识,努力提高自身素质和审议水平。要遵守晋江市人民代表大会常务委员会议事规则》,在审议过程中,坚持以人为本、以法为据、实事求是、客观公正。 

21. 市人大常委会组成人员要按时出席市人大常委会议,无特殊情况不得请假特殊原因不能出席会议的,应当事先书面向常委会主任请假。

市人大常委会组成人员出席常委会会议的情况,由市人大常委会办公室每半年进行汇总通报

22. 市人大常委会组成人员要严守国家机密。凡属规定不应公开的内容,不得以任何方式传播。

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