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加强政治文明建设  推进和谐社会发展
来源:晋江人大网   更新时间:2006/2/22   点击数:3526

    构建和谐社会是党的十六届四中全会提出的新的历史课题,是中国共产党总结建党八十多年领导广大人民群众推翻旧中国,建立新型的社会主义制度历程,提出的实现新的历史任务和目标的重大举措。地方人大及其常委会如何通过履行宪法和法律赋予的职权,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,在推进和谐社会建设与发展的实践中有所作为,我们作了些探讨和尝试。

    一、  推进和谐社会建设的具体实践

    推进和谐社会建设,最根本的就是要坚持和落实科学的、以人为本的发展观,通过民主执政、依法执政,推进经济、政治、文化和社会的全面、协调、可持续发展。在这方面,我们主要做了以下几项工作:

    1.牢记第一要务,立足持续发展。围绕加强社会主义“三个文明”建设以及和谐社会构建,注意把握可持续发展战略的科学内涵与实践进程,把保障和促进经济发展、社会进步,努力推进整个社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路作为人大工作的立足点。近些年,通过审议晋江市“十五”计划和2010年规划纲要、科技工作“十五”规划、依法治市、“四五”普法、市区行政区划调整、晋江“慈善日”确定等对我市经济社会发展以及和谐社会的构建有着重要影响的事项,在听取“一府两院”工作报告、组织视察检查时,把人民群众关注的问题如有关《土地法》、《城市规划法》、《环境保护法》等法律法规的执行情况及公共行政体制改革、防灾抗灾体系建设、社会保障、旧城改造、安全生产、重点工程、法院执行工作、民刑事审判、检察院起诉批捕工作等工作有机结合,促进了晋江经济社会可持续发展和人与自然的和谐相处。

     2.坚持以民为本,体现执政为民。秉承以民为本、执政为民的理念,正确处理权力与民意的关系,密切与代表和人民群众的联系。加强对人大代表的教育培训,建立代表联系选民、小组活动等制度,组织好闭会期间的代表活动,充分发挥代表作用,推进民主化进程;试行代表接访群众、代表向选民述职,探索选民监督代表的方式和渠道;建立与“一府两院”信访联席会议制度,对代表议案、建议、批评和意见办理实行对口督办和重点建议跟踪检查制度,加强对代表建议和群众来信来访事项的跟踪落实;建立人大代表旁听法院庭审等制度,拓展代表知情知政和参与管理国家事务的渠道,为代表履行职务提供好组织、法律等保障,通过引导和扩大人大代表和人民群众有序的政治参与,努力解决群众获取政务信息不对称问题,夯实和扩大民主基础。

    3.致力探索创新,推进法治建设。先后制定了《关于代表辞职的暂行规定》、《关于国家机关工作人员述职评议的暂行办法》、《关于监督司法案件的暂行规定》、《关于加强预算审查监督的规定》、《关于审查国家机关规范性文件的规定》等职权行使制度,严格履职程序,提高工作水平与实效;以人事任免监督工作为突破口,实行拟任人员任前表态,“两院”拟任人员“旁听一场庭审、调阅一份调研材料或查阅卷宗、召开一场了解其德才表现座谈会”的“三个一”任前考察和任前法律知识测试;组织对由人大及其常委会任免的“一府两院”工作人员进行述职评议,2001年至今已先后组织对6名副市长、20多名政府组成人员和近百名审判、检察人员进行述职评议,有力促进了国家机关工作人员民主法治意识、为民服务意识的增强;开展对“一府两院”有关部门的工作评议,加强和规范对重大司法案件的监督,实行司法机关撤销刑事案件、不批准逮捕案件等七类案件报备制度,促进依法行政和公正司法。

    4.加强法治宣传,营造法治环境。通过开展普法宣传、编辑出版《晋江市人大志》、编辑《晋江人大》、《人大工作简讯》等刊物,开办晋江人大网站,不断拓展民主法制宣传渠道,努力在全社会营造文明法治环境。

    二、推进和谐社会建设的问题与思考

    建设社会主义和谐社会,既要不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要,增强社会和谐的物质基础,营造团结协作、和睦相处的社会环境;还要推进社会主义法治,完善利益冲突的调节机制,依靠法律和制度来维护社会稳定和生活秩序。人大及其常委会作为国家权力机关,在国家政权中居于核心地位,其职能作用的充分发挥,对于和谐社会的建设起着关键性作用。但当前人大工作仍存在一些困难和障碍,给和谐社会建设带来了不利影响。

    一是全社会的民主法制意识还比较薄弱。重“人治”轻“法治”的观念仍然存在,民主法治的精髓和要义并没有真正深入人心,成为根本准则。相当部分人对人大的地位、性质、作用了解不够,计划经济和“一元化”领导的影响在一定程度上仍未消除,有些党政干部还不习惯通过人大把党的主张转化为对整个社会都具有普遍约束力的国家意志,有的对人大监督不够重视,不习惯或不愿意接受人大监督。

    二是政治体制改革的步伐落后于经济体制改革步伐,一些深层次问题没有很好地得到理顺。现实工作中存在党政不分现象,个别重大事项的决策游离于“人大决定、政府执行”的体制之外。监督机制不畅,法律赋予的一些职权界定不明,可操作性不强。一些在实践中创造的监督方式,如工作评议、述职评议等,仅在法理上有依据,使得工作中较难以把握,影响了监督的权威性和效果。

    三是人大工作中重形式轻实效的问题仍然存在。对宪法和法律规定的监督形式的运用,基本上是采取听取和审议工作报告或工作汇报、视察、执法检查等形式,质询、特定问题调查、罢免和撤职等实质性的监督手段运用不多;对视察检查和评议中发现的问题,多停留在提出意见建议上,对意见落实情况缺乏有效的跟踪,造成发现的问题多,纠正并得到解决的相对较少;对审查和批准计划、预算等停留在程序性运作,流于形式,审查效果不尽如人意;一些人大工作者由党政机关转任,习惯于用简单快捷的行政手段开展人大工作,权力机关行政化运作的痕迹比较明显,使得必要的法律程序有时也简而化之。

    四是人大自身建设难以适应和谐社会建设的需要。目前,人大体制、运行机制以及机关人员编制与它的职权、任务和要求不对称的问题比较突出,自身建设明显不适应工作需要。在人大选举中,往往过多地考虑政治素质、代表阶层,而忽视其议政能力,有的甚至作为一种荣誉职务来安排,一些人大代表的素质不高。在人事安排上,人大常委会及人大机关仍给人“二线”班子的感觉。面对庞大的政府各部门、法院、检察院以及众多的决策、监督等事项,机关人员编制不足、整体素质不高的问题显得更为突出,专业性人才匮乏,开展工作有时力不从心。

    针对存在问题,地方人大及其常委会在充分发挥职能作用,促进和谐社会建设上,我们认为应从以下几个方面继续探索和努力:

    1.自觉接受党的领导,坚定正确的政治方向,进一步坚持和完善人民代表大会制度

    人民代表大会制度是党实现国家领导权的最有效载体。胡锦涛总书记指出:“把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义民主政治建设的实践,统一于社会主义现代化建设的全过程”,“这样做有利于把党的主张与人民的意志统一起来,有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来,有利于国家政权机关及其领导人把对党负责与对人民负责统一起来。” 因此,推进和谐社会建设,最根本的就是要坚持和完善人民代表大会制度,努力实现坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一。人大及其常委会要始终坚持以党的基本理论、路线、方针、政策为指导,坚定正确的政治方向,善于把党的主张通过法定程序转化为国家意志,从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施,保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。党委作出决策后,凡属人大或人大常委会职权范围内的重大事项,按照有关法律、法规应由人大或人大常委会决定的,人大或人大常委会要在充分讨论后,按民主集中制原则作出决议或决定。重要工作、重要活动以及决定重大事项,事前要主动报告同级党委,并及时反映人大工作中的新情况、新问题,提出改进工作的意见和建议。人大常委会党组要充分发挥在人大工作中的核心领导作用,努力完成党委交给的各项任务。人大干部队伍中的共产党员要发挥模范带头作用,确保先进性,保证党委意图的贯彻实施。

    2.深入贯彻依法治国方略,致力维护社会的公平与正义,维护法律的尊严和法制的统一

    法律不仅仅是一种制度、一种秩序和一种统治工具,而且更重要的是法律本身体现一种公平正义的价值、代表了一种理想信念和文化力量。一个和谐的社会,必然是一个法制完备的社会。因此,要树立法律在社会生活中的最高权威和终裁的法治意识。善于通过法律手段进行社会管理,调剂社会政治利益、经济利益和其他利益的合理分配,努力实现权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正,实现社会的和谐。人大及其常委会要深入贯彻依法治国方略,积极参与普法教育,努力营造人人懂法、人人守法的良好社会氛围,使受教育者形成法律信仰,树立法律至上观念和权利义务统一观念;要严格依法办事,提高依法履职的水平,无论是讨论决定重大事项,还是对“一府两院”进行监督,都要严格按照法律规定,遵循法定程序;要按照依法监督、集体行使职权和不包办代替的原则,重点对宪法、法律的实施情况,对“一府两院”依法行政的情况进行经常、有效的检查监督,实现各项工作的依法进行、依法治理,推进依法治市进程。

    3.坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观,依法履行人大各项职权

    要树立和落实科学发展观,依法履职,营造公开透明、规范有序、公正平等的良好发展环境。一要牢牢把握工作重点。从人大工作的定位和特点出发,突出重点,抓住关键,切实关注事关经济社会发展与民生、民权、民益等工作,促进人口、资源、环境的协调发展,充分发挥民意机关的作用,通过人民代表大会这种组织形式,把人民群众的力量凝聚和调动起来,同心协力推进和谐社会建设。二要依法强化监督,增强监督实效。要把对“一府两院”的监督和支持有机统一起来,做到敢于监督、善于监督。积极加强和改进监督工作,不断总结经验,在工作实践中探索运用有效监督形式,探索人大监督与其他方面监督有机结合的途径,进一步健全监督机制、完善监督制度,增强监督工作的针对性和实效性。三要着眼发展大局,行使好重大事项决定权和人事任免权。围绕经济社会发展中根本性、全局性和长远性的重大问题,及时作出决议、决定,推动实施,保证决策更好地体现人民的意志,促进可持续发展。要逐步推进重大事项的范围界定及提请审议和报告的程序,确保决策的民主化、科学化和决策程序的依法有序。要健全任前考察和任后监督约束机制,注重党管干部原则和人大依法选举任免的统一,并通过组织开展述职评议等活动,加强人事监督,确保被任命人员依法行使权力,为和谐社会建设提供好组织保证。四要进一步密切与人大代表和人民群众的联系,发挥人大代表的主体作用,充分保障人民民主权利。把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的落脚点,正确把握处理好人民群众的根本利益、长远利益与现实利益、当前利益的关系。要扩大公民有序的政治参与,切实保障人民的政治、经济、文化权益,保证人民当家作主,依法行使各项民主权利。努力拓宽代表知情知政的渠道,保证各级人大代表在本地区政治生活中发挥更大的作用。进一步健全完善信访工作制度,认真受理群众申诉,督促有关部门解决群众反映强烈的热难点问题。

    4.增强责任感和使命感,加强人大自身建设,增强推进和谐社会建设的能力

    增强政治责任感和历史使命感,始终保持积极进取、奋发有为的精神状态,大力弘扬理论联系实际的学风,努力使人大各项工作建立在说实话、办实事、求实效的基础上,不断提高工作水平和质量;认真学习和掌握人大工作必备的法律和现代科技、经济和社会管理等方面知识,把握人大工作的特点和规律,增强工作的针对性、预见性和创造性;倡导深入实际、密切联系群众和求真务实的工作作风,加强对经济社会发展深层次问题的理性思考,加强对创新发展人大工作的实践探索,深入探讨如何使人大工作更好地溶入和促进经济社会的进一步发展;加强制度建设,完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制,完善人大及其常委会的议事程序和工作制度,不断促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化,保证人大代表和人大常委会组成人员依法履行职权;进一步健全民主议事、民主决策机制,使各项工作能集思广益、群策群力,更好地代表人民群众的根本利益;认真执行各级有关党风廉政建设的规定,切实加强对人大干部落实党风廉政建设责任制情况的监督、检查和责任考核,增强党员干部拒腐防变能力;加强人大机关建设,通过开展创建文明机关等活动,努力建设一支“政治坚实、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的人大干部队伍,提高自身推进和谐社会建设的水平和能力。
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